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濒危物种保护彰显中国大国责任
点击量:  发布时间:2018-11-26 15:15:00

中国绿色时报1122日报道(王钰) 《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)是世界上最具影响力、最有成效的环境保护公约之一。目前,《公约》缔约方达183个,对3.5万种濒危野生动植物国际贸易进行管理,并推进打击濒危物种非法贸易执法。

  1981年,我国正式加入《公约》,成为第63个成员国。多年来,中国履约在国内推动了协调执法、建立了履约法律法规体系,还牵头组织了跨国、跨洲的执法联合行动,在濒危物种保护领域彰显了负责任大国形象。

  部门协作执法

  1992年,联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开,实现森林可持续经营成为各国林业发展的共同目标。我国政府制定了促进经济、社会、资源和环境协调发展的可持续发展战略,直接推动了野生动植物进出口管理事业和履约工作发展。

  1995年,我国在原林业部设立中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室,在中国科学院设立中华人民共和国濒危物种科学委员会。1996年起,北京、天津、上海、广州、成都、福州等22个办事处陆续建立,专门负责履约管理和协调工作。

  随着国家整体外交地位和经济实力的不断提升、国内野生动植物保护工作力度的不断加大,以及国家濒管办机构建设、人力配置、业务范围的极大改善,我国逐渐成为《公约》议事和决策过程中的一支不可忽视的力量。

  2000年,在《公约》第11次缔约方大会期间,我国当选为《公约》常委会候补副主席国和亚洲地区代表。2004年,在《公约》第13次缔约方大会期间,我国在常委会候补副主席国和亚洲地区代表任届期满后获得连任。2007年,在《公约》第14次缔约方大会上,我国首次组织中国野生动(植)物保护协会、中国工艺美术协会等非政府组织参会,实现政府和行业全面参与《公约》事务。

  随着履约形势的不断变化,依靠单一部门开展濒危物种贸易管理已无法满足需要。201112月,由林业、农业、公安、海关、工商、质检、海警、邮政、旅游等多部门组成的部门间CITES执法工作协调小组正式成立,形成了林业和农业主管部门审批、科学机构咨询评估、管理机构核发证书、海关查验放行、多部门联合执法的贸易监管体系。到201312月,全国31个省(区、市)全部建立了省级履约执法协调机制。

  20174月,打击野生动植物非法贸易部际联席会议制度经国务院办公厅批准建立,部门协作进一步深化完善。

  2017年,在《公约》第17次缔约方大会上,中国当选为《公约》常委会副主席国。

  建立法律体系

  1998年,我国制定了《进出口野生动植物种商品目录》,将濒危野生动植物进出口活动全部纳入海关监管。

  2004年,国务院明确了第二个关于野生动植物进出口管理的非进出口野生动植物种商品目录物种证明核发行政许可项目,将允许进出口证明书物种证明确定为国家行政许可项目。在进口贸易审批环节,要求对部分重点国外管理机构核发的《证明书》必须进行再确认后,才能办理进口审批手续,有效地防止了证书欺诈行为的发生。

  在不断完善野生动植物进出口管理框架的基础上,国家濒管办制定了人工培育进出口审批优惠政策,引导企业由以出口野生资源为主向以出口人工培育资源为主转变。通过实施进出口企业登记备案机制,初步建立进出口单位信用评估体系,促进了进出口分类管理政策的实施。

  2006年,国务院颁布《濒危野生动植物进出口管理条例》。至此,我国形成了以《野生动物保护法》《森林法》《野生植物保护条例》《濒危野生动植物进出口管理条例》等为核心的野生动植物进出口管理和履约法律法规体系,并成为《公约》国家立法一类国家。

  党的十八大以来,野生动植物进出口管理不断推进。国家濒管办与海关总署联合发布了《野生动植物进出口证书管理办法》,及时发布了《公约》附录和《中国参加的国际公约禁止和限制贸易的野生动物名录》。最高法、最高检、林业等五部门联合发布执法案件中涉及《公约》附录物种的价值核定规定,司法部赋予南京森林公安刑事物证鉴定中心、国家林业局野生动物检测中心等一批机构野生动植物司法鉴定资质。

  组织跨国打击

  201316-25日,我国会同有关国家和国际组织,组织亚洲和非洲22个国家开展了眼镜蛇行动。行动期间,22个国家共出动10万人次执法人员,破获200多起走私濒危物种案件,逮捕100多名走私犯罪嫌疑人,缴获42吨紫檀、6.5吨象牙及其制品、1.55吨藏羚羊绒、0.8吨穿山甲片、324具盔犀鸟喙、22根犀牛角和4件犀牛角制品、10张老虎皮、7张金钱豹皮以及其他大量野生动植物及其制品。

  这是我国首次牵头组织的打击走私濒危物种跨部门、跨国、跨洲联合行动。

  行动期间,我国除大量对外提供走私案件线索并核实境外反馈情报外,还出动上万人次执法人员,查获走私濒危物种案件近80起,处理违法人员90多人,所查获的案件数和逮捕的犯罪嫌疑人数,均占行动期间全球查获案件数和逮捕嫌疑人数的1/3以上。国际社会对行动给予高度认可,称其为国际性创新行动和国际社会合作打击跨国犯罪的典范

  2014年、2015年,我国继续组织开展了眼镜蛇二号、三号行动,累计有90多个国家参与。我国履约执法协调小组、海关缉私、森林公安等单位和个人先后获得《公约》秘书长表彰证书克拉克·巴文奖

  我国在履约工作中的国际影响不断扩大,与美、日、南非等近20个国家在林业合作框架下建立了履约合作关系,与印尼、越南、老挝、德国等近10个国家以及欧盟建立了双边履约合作交流机制。与《公约》秘书处和有关国际组织合作开展了贸易调查、执法培训和宣传教育活动,会同海关、外交、旅游、商务、电信等部门赴外举办中国履约边会、中国履约工作展,多次赴非洲国家举办履约宣讲,连续举办非洲、亚洲国家履约管理交流培训。

  服务自贸政策

  2013929日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立。同年10月,国家林业局发布公告,将411类行政许可事项委托上海市林业局审批。

  2014年、2015年,国家濒管办两次下发公告简政放权,支持上海自贸区林产品贸易便利化,使行政许可时限缩短了一半以上。20175月,国家濒管办再次发布公告,将政策适用范围扩展到上海市注册的企业、在上海市行政区域的口岸进出口野生动植物或其产品

  受优惠政策吸引,在上海自贸试验区注册的从事野生动植物进出口业务的企业从2014年的15家增加到2016年的66家。

  2016年以来,国家濒管办先后发布广东、福建、天津3个自贸区优化野生动植物贸易管理政策,推广上海自贸区林产品贸易便利化放管服改革政策。目前,国家濒管办正在积极研究制定海南自贸区、自贸港野生动植物进出口行政许可改革措施。

  野生动植物进出口电子口岸建设取得突破。2014年,国家濒管办启动以濒管办系统与海关系统联网、实现相关部门间贸易管理信息交换为主要内容的电子口岸建设项目。20156月,国务院批复同意建立国务院口岸工作部际联席会议制度,国家林业局是成员单位之一。

  依托中央和地方两个层面的电子口岸公共平台建设单一窗口,国家濒管办作为国家口岸办确定的单一窗口部委间总对总第一个对接单位,于20176月上线试运行野生动植物进出口国际贸易单一窗口标准版,成为国家口岸办组织建设的国内口岸监管行政管理部门国际贸易单一窗口标准版第一家上线运行的许可证件单位。

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